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居民小区“宽带垄断”何时休
分类:行业动态发布时间:2020-06-30

近日有读者反映,其所在小区的宽带业务被垄断,无法自主选择运营商。而且,指定运营商的网速和服务也难以令人满意。

针对读者反映的问题,记者在有关小区进行走访调查发现,尽管有关部门三令五申,但一些小区仍然存在“宽带垄断”行为。

对此,有关人士认为,破解垄断亟须回应消费者关切,强化监管。

宽带选择不能自主

近日,石家庄市众和嘉苑小区业主马先生向记者反映,自己在宽带安装的选择上“遇到了麻烦”。他介绍,该小区只能安装利卓网络和移动的宽带,而且移动宽带的接入也有条件限制,“宽带选择不自由”,很是烦恼。

记者根据马先生提供的线索,分别拨打了联通和电信公司的客服电话进行咨询,客服人员在查证后均表示,他们公司不能向该小区提供宽带服务。

“有人承包了那个小区的宽带业务,联通的网进不去。”一名提供安装联通宽带服务的工作人员向记者透露,众和嘉苑的宽带线路是第三方铺设的,联通如果要接线必须经过物业同意,但是至今都没有谈好。

那么移动的宽带是什么情况呢?移动营业厅工作人员表示,现在移动的宽带有电话卡套餐和单装宽带两种业务,但是他们不能为众和嘉苑的业主办理这些业务,“这个小区可奇怪了,别家的宽带都进不去。”

记者进一步咨询移动客服,客服人员回复,该小区确实不能直接办理移动的宽带业务,但业主可以通过与移动公司有合作的第三方运营商来接入移动宽带,这需要向该运营商咨询具体办理方式。

随后记者联系了该运营商,其工作人员表示,众和嘉苑的业主如果想办理移动的宽带业务,必须办理手机卡绑定套餐,而不能办理单独的宽带套餐。业主在营业厅办理相关套餐后,由工作人员提供宽带安装服务。

对于这一情况,众和嘉苑的物业怎么解释呢?

“小区确实只能装利卓网络和移动的宽带。”该小区物业工作人员表示,“但是其他宽带进不来不是物业的问题,我们也没有限制不让谁接线,我们物业进小区之前就已经是这样了。”

具体原因,似乎没有人能说清。

记者走访了解到,石家庄市尚东绿洲小区也有类似问题,该小区只能安装神通九州和联通的宽带。记者分别拨打电信和移动的客服电话进行证实,客服人员查询之后告诉记者,尚东绿洲确实没有铺设自家的网络线路,所以不能办理相关的宽带业务。

“我们也没办法,现在能进这个小区的网络运营商只有神通九州和联通两家。”一名电信营业厅的工作人员表示,之前就有业主来咨询宽带业务,但只能告诉他们这些业务现在办不了。

记者向神通九州咨询相关业务,工作人员介绍,神通九州属于第三方宽带运营商,他们在尚东绿洲的业务有四五年了。

业主的烦恼不止发生在上边提到的小区。

例如,石家庄市君晓家园小区的业主只能安装联通宽带,大厂回族自治县路劲阳光城小区的业主只能安装电信宽带,辛集市腾辉绿洲小区的业主只能安装移动宽带等。

有禁不止原因何在

小区“宽带垄断”经营曾被国家部委发文明令禁止,全国大部分省市也相继出台了规范性文件,可为何依然在现实中存在呢?

一位业内人士向记者透露,个别小区出现的“宽带垄断”现象,有的是在建设环节出了问题。

根据《河北省电信设施建设和保护条例》有关规定,新建、改建和扩建通信铁塔、基站、地下管道、光缆、杆路等电信设施,应当按照有关规定统一建设或者联合建设。该人士介绍,一些开发商在建设小区时,没有按照此项规定去办,而是选择与某一运营商签订排他协议,并且也没有按照规定到电信主管部门进行备案。

“开发商认为备案没有必要,签订排他协议还能减少建设成本,因此出现阻碍其他运营商进入,导致限制用户选择其他电信接入业务的垄断现象。”该人士说。

此外,根据我省有关规定,电信设施建设单位应当在工程竣工验收合格后十五日内,向省电信主管部门提交工程验收证书,并按照规定移交工程竣工档案。“主管部门验收时,就应当检查出开发商指定宽带的问题,可有时候也没有进行这方面严格检查。”

“据我了解,相关部门没有通过现场检查、专项检查和巡查等方式,对电信业务经营者的活动进行监督检查。如果监管不到位,针对违法行为查处力度不够强,往往给开发商和运营商可乘之机,形成小区宽带的垄断情况。”该人士认为。

除了上述原因,一些小区出现“宽带垄断”现象,很大程度上在于物业管理方。根据有关要求,商务楼宇的所有者或者管理者,以及城镇居民住宅小区、具备条件的农村居民住宅小区的管理者,应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件,不得收取进场费、接入费、使用费等性质类似的相关费用。但一些物业公司变相收取高额“入场费”,准许出价最高的运营商进驻小区。

加之目前很多小区缺乏有效运行的业主委员会,在对待小区物业指定宽带问题时,单个业主也无力去向物业争取,只能提出一些意见,最终也无济于事。

齐抓共管根治顽疾

面对“宽带垄断”,有人士指出,近年来,尽管国家有关部门和各地三令五申,但个别小区和运营商依然“我行我素”。不少专家指出,破题关键还在于“管”与“罚”的双向施力,需要通信管理和市场监督管理等部门合力整治。

河北师范大学法政与公共管理学院赵德勇教授认为,首先物业公司无权限制业主自由选择网络服务提供者,“物业和业主之间是委托合同关系,通过物业服务合同规范双方的权利和义务,物业为业主提供服务,业主则需要按照合同规定支付物业费。”

“如果物业违反合同约定,损害业主权益,业主可以同物业协商或者向物业的管理部门投诉举报,也可以通过仲裁或诉讼的办法解决。”赵德勇表示。

“宽带垄断”行为扰乱了正常的市场秩序,侵害了消费者的权益。事实上,从国家部委到各省市均已出台文件进行要求和规范。例如,住建部和工信部发布的《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》中规定:新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施,应满足多家电信运营企业共享使用的需要,保障用户自由选择的权利。

去年,有媒体曝光,北京市有部分企业遇到了写字楼“宽带垄断”的情况,部分小公司甚至被迫搬离。也有媒体曝光了深圳、河南等地小区“宽带垄断”乱象。

各地相关政策规定,不可谓不完善。

比如北京市2016年发布的《关于推进实施物业管理居住小区宽带接入的通知》要求,物业服务企业应当按照业主需求满足3家以上宽带运营企业平等接入,并将接入宽带运营企业有关情况在小区内显著位置公开。宽带运营企业委托物业服务企业提供施工配合、运行维护等服务的,应当与物业服务企业签订合同,支付合理费用。物业服务企业应将所得收入纳入其他经营收入,并于每年第一季度向业主公示。

《河北省电信设施建设和保护条例》也明确指出,电信业务经营者不得通过与项目开发者、所有者和管理者以及用户签订排他性协议等方式,阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务,限制用户选择其他依法开办的电信接入业务。

如何让政策真正为消费者护航?

有关专家指出,“宽带垄断”这一顽疾依然存在的原因之一,在于涉及通信、住建、市场监督等相关职能部门,群众在向众多部门举报投诉的过程中难免会遇到各主管单位“踢皮球”。要解决此问题需要众多部门厘清自身定位,进一步明确执法主体,建立长效联合执法机制,形成齐抓共管格局。

“同时,有关部门也要加大监督检查力度,对造成垄断现象者进行必要的惩罚。”专家建议,必要时候加大处罚力度,提高违法成本。最终通过消费端的“管”与监管方的“罚”,督促运营商在合理的市场竞争中保障消费者的选择权。

也有法律界人士提醒,业主要发挥业主委员会作用,和物业协商要求增加宽带运营商。“一旦发现有‘宽带垄断’行为,业主应及时向消费者协会投诉,必要时还可以起诉开发商或物业,对其进行约束。”(见习记者李枫、赵泽众、黄凯旭)

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“宽带垄断”何止居民小区

记者在调查走访读者反映的“宽带垄断”现象时发现,类似现象不止存在于居民小区。

有石家庄部分写字楼商户反映:“一些写字楼要想接入宽带网络,只能连接指定运营商,不能自由选择。”记者就在相关网络公司官网上看到,公司网页上宣传的项目案例中,其承担的宽带接入业务涉及的写字楼有五六家之多。

除了写字楼,一些大学生也向记者反馈在学校遭遇“宽带垄断”的烦恼。

“说到学校宿舍的宽带,我们就有一肚子的苦水。”就读于省会某高校的小刘同学告诉记者,“我们学校的宽带被一家运营商垄断了,选择不自由不说,网络体验还特别差劲。”他说,即使手机套餐包含宽带,在学校也无法使用。而且,指定的这家宽带,提供的网速也无法达到规定标准。“尤其到晚上整个宿舍楼的学生都上网的时候,看视频、传文件非常卡。经常断网,短则几分钟,长则一两个小时,即使是向客服投诉,问题也难以解决。”

“这个宽带套餐还有一个问题,就是对我们的网络使用有附加条件。”小刘告诉记者,接宽带的时候,他们一个宿舍的同学共用一个路由器,但是每个人都得自己开一个账户,一个账户且只能同时支持一部手机和一台电脑联网。

除此之外,小刘还认为,该宽带的收费也不合理。他和舍友使用的是8M的25元封顶套餐,上网计费方式为每分钟0.01元,25元封顶。但如果当月不使用网络,还需要交3元端口费。他算了一笔账,宿舍4个人,每个人每月25元,那么一个月就要交100块,减去假期3个月,一年资费是900元,而网速却只有8M。而据他咨询,该运营商的家庭宽带一年也就720元,网速却能达到200M。

“网速不行,收费还这么高,我觉得还是因为垄断。”小刘说。(文/见习记者赵泽众、李枫、黄凯旭)

 

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